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基于“四維診斷”的企業(yè)政治生態(tài)評價(jià)體系探索與實(shí)踐
◎ 楊耀東
凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的十八大以來我們黨在總結(jié)管黨治黨寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出的重大舉措和創(chuàng)新。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡。政治生態(tài)是政治主體生存發(fā)展的狀態(tài)和環(huán)境，由制度、文化、行為等因素相互聯(lián)系和相互作用構(gòu)成。本文所指的“四維診斷”政治生態(tài)評價(jià)體系參考借鑒環(huán)境生態(tài)學(xué)的研究方法，通過合理的指標(biāo)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了政治生態(tài)評價(jià)可量化、可操作。 一、實(shí)施背景 黨的十九大報(bào)告對新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向。明確提出了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”和“營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”。然而，一段時(shí)間以來，政治監(jiān)督普遍存在監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督抓手不多、監(jiān)督成效不明顯等問題。開展政治生態(tài)評價(jià)能夠很好地落實(shí)政治監(jiān)督的各項(xiàng)要求，對推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、內(nèi)涵和主要做法 生態(tài)學(xué)是研究生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)相互作用規(guī)律及其機(jī)理的科學(xué)，是指一定范圍內(nèi)，生命主體與各類環(huán)境因素相互作用，最終表現(xiàn)出來的一種動態(tài)平衡。借鑒這一理論及相關(guān)概念，我們將反映企業(yè)政治生態(tài)的各項(xiàng)指標(biāo)劃分為環(huán)境系統(tǒng)、生長系統(tǒng)、保障系統(tǒng)和修復(fù)系統(tǒng)四個(gè)維度。 1.“四維”的具體內(nèi)容： 環(huán)境系統(tǒng)。在生態(tài)環(huán)境中包括土壤、溫度、濕度等。在政治生態(tài)系統(tǒng)中，環(huán)境系統(tǒng)指對黨組織有支撐性作用的指標(biāo)，是政治生態(tài)健康狀況的內(nèi)生動力。我們從組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和風(fēng)清氣正氛圍三個(gè)層面設(shè)置指標(biāo)，用以反映環(huán)境系統(tǒng)的健康狀況。 生長系統(tǒng)。反映的是環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展能力。在政治生態(tài)系統(tǒng)中，指工作成績或經(jīng)營業(yè)績，是政治生態(tài)健康狀況的外在表象。生長系統(tǒng)主要用于檢驗(yàn)生命主體活力，透過企業(yè)改革發(fā)展成果分析黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的實(shí)際成效。我們從落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制和履職擔(dān)當(dāng)兩個(gè)層面設(shè)置指標(biāo)，用以反映生長系統(tǒng)的健康狀況。 保障系統(tǒng)。主要是環(huán)境生態(tài)中的人為保護(hù)措施。在政治生態(tài)體系中，指干預(yù)性手段，是政治生態(tài)健康狀況的保護(hù)機(jī)制。保障系統(tǒng)以強(qiáng)制干預(yù)為主，主要通過各種監(jiān)督檢查對生命主體運(yùn)行全過程進(jìn)行管控，是確保政治生態(tài)健康穩(wěn)定的保障。我們從監(jiān)督體系、制度體系和廉政建設(shè)三個(gè)層面設(shè)置指標(biāo)，用以反映保障系統(tǒng)的健康狀況。 修復(fù)系統(tǒng)。是環(huán)境生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力。在政治生態(tài)中指矯正手段，是政治生態(tài)健康狀況的調(diào)節(jié)機(jī)制。修復(fù)系統(tǒng)以問題為導(dǎo)向，圍繞生命主體出現(xiàn)的苗頭性、傾向性癥狀開展自我修復(fù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)政治生態(tài)體系的動態(tài)調(diào)節(jié)。我們從主題教育和以案促改兩個(gè)層面設(shè)置指標(biāo)，用以反映修復(fù)系統(tǒng)的健康狀況。 通過“四維”的設(shè)置，一方面，盡可能的將能夠反映政治生態(tài)狀況的各個(gè)方面都覆蓋到位，另一方面，在指標(biāo)設(shè)置過程中，盡量選取可量化、有來源、能操作的數(shù)據(jù)，最大程度減少人為因素、主觀因素對評價(jià)結(jié)果的影響，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)狀況從宏觀到具體的轉(zhuǎn)化。 2.評價(jià)方法 各級黨組織根據(jù)日常工作情況，及時(shí)將相關(guān)指標(biāo)的完成情況錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動生成評價(jià)得分。同時(shí)，為了保證診斷結(jié)果的全面性，在“五維診斷”的基礎(chǔ)上，將民主測評的結(jié)果也作為政治生態(tài)狀況的參考指標(biāo)之一。根據(jù)上述評價(jià)原則，將政治生態(tài)結(jié)果分為三個(gè)等級。得分為90分以上的評價(jià)為“健康”，得分在70-89分區(qū)間的評價(jià)為“亞健康”，得分低于70分的評價(jià)為“病態(tài)”。評價(jià)結(jié)果為“健康”的，將作為干部推優(yōu)和評先的參考依據(jù)；評價(jià)結(jié)果為“亞健康”的，下達(dá)監(jiān)察建議書，對存在問題要求限期整改，同時(shí)，建議對該班子成員進(jìn)行約談；評價(jià)結(jié)果為“病態(tài)”的，下達(dá)監(jiān)察建議書，對突出問題要求限期整改，同時(shí)，對問題特別嚴(yán)重的，建議公司黨委對該基層黨組織進(jìn)行改組。對全局性的政治生態(tài)評價(jià)得分通報(bào)同級黨委的同時(shí)，形成專題報(bào)告報(bào)上級紀(jì)委。 三、實(shí)施效果 在政治生態(tài)評價(jià)工作上有了手段。通過構(gòu)建“四維診斷”政治生態(tài)評價(jià)體系，將政治生態(tài)的理論要求有效落實(shí)到了實(shí)際工作中，形成了可量化、可操作的應(yīng)用手段，解決了政治生態(tài)評價(jià)無從下手的問題。 在政治生態(tài)評價(jià)工作上有了標(biāo)尺。通過“健康”“亞健康”“病態(tài)”的結(jié)果分析，明確了政治生態(tài)評價(jià)的優(yōu)劣區(qū)間，讓理論上的政治生態(tài)有了可視化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，解決了政治生態(tài)評價(jià)無法應(yīng)用的問題。 對企業(yè)政治生態(tài)狀況有促進(jìn)作用。通過對四個(gè)維度的單獨(dú)分析和對整體政治生態(tài)狀況的分析，不僅能夠掌握整體政治生態(tài)狀況，還能就政治生態(tài)具體的短板和不足進(jìn)行深入具體的分析，并有針對性的提出意見建議，實(shí)現(xiàn)了通過政治生態(tài)評價(jià)促進(jìn)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)的效果。 習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上首次提出了黨內(nèi)政治生態(tài)，他強(qiáng)調(diào)“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！蔽覀兺ㄟ^“四維診斷”的實(shí)踐，正朝著這一目標(biāo)不斷邁進(jìn)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。［作者單位：內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司鄂爾多斯供電分公司］ |
