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改革與法治相統(tǒng)一的理論邏輯
◎ 陳韻好
關(guān)于改革與法治的關(guān)系，習(xí)近平總書記從唯物辯證法的角度作出了一系列深刻而精辟的重要論述，進(jìn)行了系統(tǒng)的哲學(xué)闡釋。習(xí)近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。這不僅揭示了改革與法治之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，也體現(xiàn)了對二者辯證統(tǒng)一關(guān)系的科學(xué)把握，為準(zhǔn)確理解二者關(guān)系提供了重要的理論指引。黨的二十屆三中全會《決定》指出，堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。明晰改革與法治相統(tǒng)一背后的理論邏輯，有助于準(zhǔn)確把握改革與法治的關(guān)系，有效運(yùn)用改革與法治協(xié)同推進(jìn)的策略，對深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)推進(jìn)全面深化改革以及全面依法治國進(jìn)程，具有極為重要的意義。 對立統(tǒng)一規(guī)律揭示了改革與法治相統(tǒng)一的理論邏輯。對立統(tǒng)一規(guī)律，亦即矛盾規(guī)律，是唯物辯證法的核心規(guī)律，深刻揭示了事物發(fā)展的內(nèi)在源泉與根本動力。理解對立統(tǒng)一規(guī)律需要把握三個基本要點(diǎn)，即矛盾的同一性和斗爭性、矛盾的普遍性和特殊性、主要矛盾和次要矛盾。 改革與法治具有同一性和斗爭性。矛盾的同一性和斗爭性揭示了矛盾的基本屬性。首先，改革與法治二者具有同一性。改革與法治在一定條件下的相互聯(lián)結(jié)、相互依存、相互滲透、相互貫通。一方面，改革與法治相互依存，共存于全面深化改革和全面依法治國的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中。另一方面，改革與法治相互滲透、相互貫通，在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度就是二者同一性的重要體現(xiàn)。其次，改革與法治具有斗爭性。改革本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)“破”和“變”，而法治則著重于“立”和“定”。正確理解和厘清兩者之間的關(guān)系，對于推動改革與法治的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。習(xí)近平總書記鮮明指出：“一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的?！睂?shí)踐表明，“定”與“變”的關(guān)系往往呈現(xiàn)出矛盾與對立的特征。以市場主體的權(quán)利和利益為例，現(xiàn)行法律規(guī)定對其予以明確保護(hù)，但在改革進(jìn)程中，為了實(shí)現(xiàn)立法的創(chuàng)新與發(fā)展，可能需要對這些既有的權(quán)利和利益進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整雖以立法形式推進(jìn)，卻可能與原有的權(quán)利保護(hù)格局產(chǎn)生沖突。因此，如何在改革性立法中協(xié)調(diào)這種“變”與“定”的關(guān)系，以及如何平衡對既有權(quán)利和利益的“破”與改革性立法的“立”，是亟待深入探討的重要問題。 矛盾的普遍性和特殊性原理存在于改革與法治相統(tǒng)一的過程中。矛盾的普遍性與特殊性揭示了在改革與法治統(tǒng)一過程中矛盾的存在狀態(tài)。一方面，矛盾存在于改革與法治相統(tǒng)一的過程中，每一項(xiàng)具體的改革性立法與所對應(yīng)的改革事項(xiàng)均構(gòu)成一對特殊矛盾，即事事有矛盾，而這些矛盾也各具特點(diǎn)；另一方面，每一項(xiàng)具體的改革性立法與所對應(yīng)的改革事項(xiàng)內(nèi)部存在著自始至終的矛盾運(yùn)動，即時時有矛盾，不同時間產(chǎn)生的矛盾也不同。而無論是改革事項(xiàng)內(nèi)部的每一環(huán)節(jié)，還是改革性立法的每一條款都存在著矛盾。具體問題具體分析是改革與法治相統(tǒng)一的重要方法論。因此，在具體的改革實(shí)踐中，首先需深入剖析擬改革事項(xiàng)與相應(yīng)法治框架之間的潛在矛盾，同時充分評估改革與立法的條件是否成熟以及是否具備可操作性。其次，要細(xì)致研究每一項(xiàng)具體的改革性立法條款與所對應(yīng)的改革事項(xiàng)每一環(huán)節(jié)。全面深化改革的過程，本質(zhì)上是逐一化解這些特殊矛盾的過程，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。相應(yīng)地，改革與法治的關(guān)系，需在持續(xù)解決具體矛盾的過程中，經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的發(fā)展階段，最終實(shí)現(xiàn)二者的辯證統(tǒng)一。 準(zhǔn)確把握改革與法治相統(tǒng)一過程中的主要矛盾和次要矛盾，明確解決問題的切入點(diǎn)和關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。”顯然，科學(xué)立法是改革與法治相統(tǒng)一的關(guān)鍵?？茖W(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和客觀現(xiàn)實(shí)的變化，改革在解決深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾方面不斷推進(jìn)，一些法律的適用性可能會有所降低。因此，立法工作必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，基于基本國情，適應(yīng)改革的客觀需求，統(tǒng)籌立法、修改、廢止、解釋和編纂工作，從而不斷完善中國特色社會主義法律體系，有效化解改革的“變”與法治的“定”之間的斗爭性，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一?？茖W(xué)立法推動改革與法治統(tǒng)一的關(guān)鍵在于確保重大改革依法進(jìn)行，并及時將改革成果轉(zhuǎn)化為法律制度。具體而言，對于一些實(shí)踐條件尚未完全成熟、需要探索性實(shí)施的重大改革措施，其在實(shí)施過程中可能需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定，因此必須嚴(yán)格按照法定程序授權(quán)。而對于那些經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證、已被證明有效的改革措施，應(yīng)當(dāng)迅速將其轉(zhuǎn)化為正式的法律制度，推動改革成果的制度化和法律化，進(jìn)一步促進(jìn)改革的深入發(fā)展，確保改革能夠取得實(shí)質(zhì)性成果。 改革與法治相輔相成、相互促進(jìn)，并辯證統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化全過程。這體現(xiàn)在既要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革，也要在改革中完善法治。在法治軌道上推進(jìn)改革，發(fā)揮其在消除障礙和鞏固成果方面的關(guān)鍵作用。通過法治手段，最大限度地凝聚思想、價值、制度與行為的共識，為深化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保改革順利推進(jìn)。同時，應(yīng)運(yùn)用法治思維與方法，強(qiáng)化法治的引領(lǐng)作用，確保改革舉措有法可依，及時將改革成果轉(zhuǎn)化為法律制度，使改革在法治軌道上穩(wěn)步前行。在改革中完善法治，要統(tǒng)籌推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法和守法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動國家治理體系法治化。當(dāng)前，法治領(lǐng)域仍面臨突出矛盾和問題，根本原因在于改革尚未完成。因此，新時代要求我們進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域的改革，破除制約法治建設(shè)的體制機(jī)制障礙。具體來說，應(yīng)深化立法體制改革，提高立法的科學(xué)性與民主性；推進(jìn)依法行政，提升政府治理能力；完善公正執(zhí)法與司法體制，確保司法公正高效；推動法治社會建設(shè)，增強(qiáng)全社會法治意識；加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，提升我國在國際法治中的話語權(quán)和影響力。通過這些舉措，持續(xù)完善中國特色社會主義法治體系，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。（作者單位：涼山州司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴一科）
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