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從“建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施”到“建成無(wú)障礙社會(huì)”
我們還有多遠(yuǎn)的路要走
盲道沒(méi)有以前那么“忙”了；導(dǎo)航軟件越來(lái)越精準(zhǔn)，到了路口，紅綠燈也有了提示音；一些產(chǎn)品的說(shuō)明書(shū)有了盲文版，包裝盒上的二維碼，一掃就能知道產(chǎn)品材質(zhì)等信息……9月1日，《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》迎來(lái)施行兩周年。兩年來(lái)，各地一直致力于加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為殘障人士、老年人、孕婦等行動(dòng)不便的人士帶來(lái)便利。 目前，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成效如何？殘疾人居家、出行和社會(huì)參與的能力、便利度是否有所提高？本期“深讀”對(duì)此予以關(guān)注。 打通出行 “最后一公里” 按照有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，公園等場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)該充分考慮到殘疾人、老年人等群體需求。 在山東省臨沂市羅莊區(qū)雙月湖濕地公園的提升改造過(guò)程中，公園各入口及景點(diǎn)間、錯(cuò)層臺(tái)階處均未按照有關(guān)規(guī)范設(shè)計(jì)、施工，相關(guān)無(wú)障礙設(shè)施缺失，導(dǎo)致殘疾人、老年人等特定群體能活動(dòng)的范圍很小。 “我們2023年6月向住建部門(mén)制發(fā)檢察建議后，持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題始終沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性整改?！绷_莊區(qū)人民檢察院第四檢察部檢察官房立靜說(shuō)，2024年7月，檢察機(jī)關(guān)依法向羅莊區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。法院判決確認(rèn)區(qū)住建局怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法。訴訟期間，羅莊區(qū)住建局制定了整改方案并完成施工，制約殘疾人、老年人順暢游園的問(wèn)題終于得到解決。 “解決一個(gè)公園的問(wèn)題并不是終點(diǎn)。”房立靜介紹，在辦理該案的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)同類工程把無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提前納入計(jì)劃，變事后彌補(bǔ)為主動(dòng)達(dá)標(biāo)。 去年，交通運(yùn)輸部等六部門(mén)和單位印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無(wú)障礙出行服務(wù)工作的通知》，提出“督促相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)鐵路、公路、水路、民航等各類運(yùn)輸方式服務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合設(shè)施設(shè)備條件和所提供的服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)愛(ài)心通道、無(wú)障礙服務(wù)窗口，為殘疾人、老年人提供候車(chē)專座、引導(dǎo)幫扶、提前檢票上車(chē)、下車(chē)出站引導(dǎo)協(xié)助、輪椅進(jìn)出車(chē)站等服務(wù)，為殘疾人攜帶服務(wù)犬提供便利?！?/FONT> 信息“盲道”加速鋪就 隨著科技的發(fā)展，殘障人士在生活中有了更多的“助手”，僅在出行方面，可借助的工具就越來(lái)越實(shí)用。天津市殘聯(lián)開(kāi)發(fā)了“融暢”APP，可以通過(guò)其中的“無(wú)障礙大黃頁(yè)”，隨時(shí)找到附近的無(wú)障礙設(shè)施，并可以借助專門(mén)規(guī)劃的無(wú)障礙導(dǎo)航系統(tǒng)，順利到達(dá)目的地。 此外，天津市殘聯(lián)開(kāi)發(fā)并不斷升級(jí)“融暢”APP功能，打造集交通、政策、服務(wù)、文化于一體的殘疾人、老年人數(shù)字服務(wù)新載體。秉承“數(shù)字助殘、有愛(ài)無(wú)礙”理念，建設(shè)集成全市16個(gè)區(qū)、247個(gè)街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、5468個(gè)社區(qū)（村）共計(jì)13大類16.1萬(wàn)個(gè)無(wú)障礙設(shè)施點(diǎn)位，構(gòu)建起全國(guó)領(lǐng)先的無(wú)障礙出行導(dǎo)航系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了殘疾人出行路徑的全程無(wú)障礙智能規(guī)劃與適老化引導(dǎo)。當(dāng)殘障人士開(kāi)啟導(dǎo)航時(shí)，可以按規(guī)劃好的“最安全”路線前往。借助地理圍欄技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全精準(zhǔn)的場(chǎng)景化提示，創(chuàng)新融入海河觀光帶景觀3D展示和手語(yǔ)播報(bào)。而且，這套系統(tǒng)還提供生活目標(biāo)一鍵查詢、惠殘助老資訊即時(shí)推送等便捷服務(wù)。 “您請(qǐng)右轉(zhuǎn)52度”“道路夾角偏離，請(qǐng)右轉(zhuǎn)106度”……在日常出行中，視障博主、武漢理工大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理學(xué)院博士研究生黃鶯經(jīng)常會(huì)在手機(jī)上使用地圖的無(wú)障礙導(dǎo)航功能。 “物理環(huán)境的無(wú)障礙，比如盲道的鋪設(shè)、智能紅綠燈的聲音提示、公交地鐵無(wú)障礙服務(wù)等，能夠?yàn)槲业莫?dú)立出行保駕護(hù)航。對(duì)盲人群體而言，信息環(huán)境的無(wú)障礙同樣至關(guān)重要，手機(jī)、電腦可以順暢讀屏，包括一些軟件的無(wú)障礙設(shè)計(jì)等，能夠讓我在學(xué)習(xí)中平等地獲取到信息，和大家一樣實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。”黃鶯說(shuō)。 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法施行以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)無(wú)障礙科技賦能創(chuàng)新應(yīng)用加快發(fā)展，殘疾人參與社會(huì)生活更加便利。 中國(guó)殘聯(lián)副主席、副理事長(zhǎng)李東梅在國(guó)務(wù)院新聞辦公室7月22日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，通過(guò)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，目前有3000多家網(wǎng)站和手機(jī)APP完成了改造，語(yǔ)音識(shí)別、文本轉(zhuǎn)換等功能上線。更多電視節(jié)目加配了字幕和手語(yǔ)。多地開(kāi)展了藥品說(shuō)明書(shū)適老化及無(wú)障礙改革試點(diǎn)，目前已經(jīng)有1765個(gè)藥品參與試點(diǎn)。相關(guān)企業(yè)公益無(wú)障礙導(dǎo)航已覆蓋69座城市，聽(tīng)障人士呼救小程序和120報(bào)警平臺(tái)在多地啟用，智能化公交出行服務(wù)系統(tǒng)逐步推廣，科技讓無(wú)障礙體驗(yàn)持續(xù)升級(jí)。 “從有到優(yōu)”的需求迫切 隨著法律實(shí)施不斷深入，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)在實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”的突破后，“從有到優(yōu)”的需求愈發(fā)迫切，而“重建設(shè)、輕維護(hù)”“管理缺位”等深層次問(wèn)題也逐漸凸顯，相關(guān)設(shè)施“建而不實(shí)”的問(wèn)題較為普遍。 在北京西城區(qū)某老舊小區(qū)，各單元門(mén)外雖加裝了無(wú)障礙坡道，但坡度過(guò)于陡峭，遠(yuǎn)超1:12的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一位老人嘗試獨(dú)自駕駛輪椅上坡時(shí)，后輪不斷打滑，需家人助力才能勉強(qiáng)上行?！岸旖Y(jié)冰更危險(xiǎn)，去年我就差點(diǎn)在這兒摔一跤，現(xiàn)在家人不在的話，我出門(mén)真有點(diǎn)犯怵?！崩先藷o(wú)奈地說(shuō)。更讓人揪心的是，該坡道兩側(cè)扶手銹跡斑斑，部分連接處螺絲松動(dòng)，輕輕一碰便搖晃不止。 此外，記者發(fā)現(xiàn)，各地公共區(qū)域無(wú)障礙設(shè)施“被占用”“被損壞”的現(xiàn)象較為普遍。在珠海某商場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)，4個(gè)無(wú)障礙停車(chē)位有3個(gè)被普通轎車(chē)占用，剩余1個(gè)車(chē)位旁的通道堆滿清潔工具；沈陽(yáng)某商業(yè)街，盲道被共享單車(chē)、小吃攤“截?cái)唷?，部分盲道磚破損凸起。 而在北京，對(duì)一些街道的調(diào)查顯示，盡管多數(shù)盲道路面清潔、標(biāo)識(shí)清晰，但“侵占盲道”問(wèn)題突出——在石景山某地鐵口僅500米范圍內(nèi)，就有3處盲道被自行車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)橫堵，一輛紅色老年三輪代步車(chē)甚至豎停在盲道中央，完全阻斷通行?！皠e說(shuō)盲人了，就是視覺(jué)正常的人從這兒過(guò)，也極其不便?！币晃宦啡巳缡钦f(shuō)。 “無(wú)障礙建設(shè)是系統(tǒng)工程，需各方合力。”中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部負(fù)責(zé)同志表示，法律實(shí)施兩年來(lái)卓有成效，但這項(xiàng)工作不是一蹴而就的，需久久為功?！盁o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法強(qiáng)化了要求，在部門(mén)協(xié)同、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上作用顯著，正推動(dòng)建設(shè)水平從‘有沒(méi)有’向‘優(yōu)不優(yōu)’邁進(jìn)?！边@位負(fù)責(zé)同志說(shuō)。 進(jìn)一步健全政策法規(guī)體系 7月31日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)若干規(guī)定》，10月1日起施行。 近兩年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、《城市公共交通條例》等新制定和修訂的相關(guān)法律法規(guī)中，增加了無(wú)障礙條款。各地殘聯(lián)配合推進(jìn)完善地方立法，甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、湖南省已出臺(tái)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)地方性法規(guī)，山東省、廣東省等正加快推進(jìn)制修訂工作。 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法施行以來(lái)，相關(guān)部門(mén)持續(xù)完善相關(guān)政策，有力促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。比如，交通運(yùn)輸部會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無(wú)障礙出行服務(wù)工作的通知》，對(duì)構(gòu)建無(wú)障礙出行服務(wù)體系等作出具體部署；工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，系統(tǒng)謀劃信息無(wú)障礙發(fā)展及行業(yè)數(shù)字技術(shù)適老化工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)提升工程項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)水平，新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、公共建筑等工程項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展城市無(wú)障礙設(shè)施專項(xiàng)體檢，有序推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施改造提升，強(qiáng)化無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。 “近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)無(wú)障礙法規(guī)政策體系進(jìn)一步健全，為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提供有力法治保障。”中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部負(fù)責(zé)同志說(shuō)。（綜合《光明日?qǐng)?bào)》《人民日?qǐng)?bào)海外版》《人民政協(xié)報(bào)》《今晚報(bào)》等） |
