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以文明實(shí)踐助力社會(huì)治理現(xiàn)代化
◎ 岳奎 胡軍
● 新時(shí)代文明實(shí)踐以全方位的服務(wù)助力群眾需求的滿(mǎn)足，通過(guò)把志愿服務(wù)作為主要活動(dòng)方式，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，想群眾之所想、憂(yōu)群眾之所憂(yōu)、應(yīng)群眾之所盼 ● 新時(shí)代文明實(shí)踐以系統(tǒng)性的整合把各個(gè)條條塊塊中的資源挖掘調(diào)動(dòng)起來(lái)，根據(jù)文明實(shí)踐活動(dòng)需要和群眾需求進(jìn)行激活、下沉和共享，形成資源的再配置、再優(yōu)化，形成整體合力 ● 新時(shí)代文明實(shí)踐以立體化的理論宣講助力馬克思主義理論武裝和共同價(jià)值理念的建構(gòu)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)提高人民群眾的道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚 日前，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)精神文明建設(shè)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)通過(guò)推動(dòng)精神文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供強(qiáng)大精神力量。當(dāng)下，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，精神文明建設(shè)肩負(fù)著提高社會(huì)文明程度、增強(qiáng)人民精神力量的重要使命任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，是建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力、引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要工程，是建設(shè)具有強(qiáng)大生命力、創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明的有效載體。對(duì)凝聚群眾、引導(dǎo)群眾，以文化人、成風(fēng)化俗，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，用中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)主義思想道德牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，動(dòng)員和激勵(lì)廣大農(nóng)村群眾積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的意義。文明實(shí)踐是以群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，以共同理想信念為抓手，強(qiáng)化理論武裝，以文化人、成風(fēng)化俗，能夠通過(guò)活動(dòng)整合各方資源要素凝聚起最大的向心力，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要載體。 以文明實(shí)踐立體化宣講破解治理價(jià)值離散 隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民大量走出鄉(xiāng)村、進(jìn)入城市，逐漸接受市場(chǎng)規(guī)則的熏陶，村莊共同體日漸消解。一方面，農(nóng)民之間的利益關(guān)聯(lián)弱化。傳統(tǒng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活空間都在鄉(xiāng)村，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成了一套自足的規(guī)則體系。隨著市場(chǎng)化和代際性的發(fā)展，農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度在弱化，鄉(xiāng)村空間對(duì)他們的生活意義在趨于下降。另一方面，干群之間的心理差距拉大。自農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村由資源汲取轉(zhuǎn)換為資源賦予，由此帶來(lái)了基層干群關(guān)系的悄然轉(zhuǎn)變。在基層調(diào)研中，存在著群眾抱怨“為什么別人能享受（政策），我卻不能享受”，而鄉(xiāng)村干部則牢騷群眾“想要的太多，不愿意付出”，導(dǎo)致干群之間呈現(xiàn)“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。 新時(shí)代文明實(shí)踐以立體化的理論宣講助力馬克思主義理論武裝和共同價(jià)值理念的建構(gòu)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)提高人民群眾的道德素質(zhì)，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。例如，依托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）文明實(shí)踐陣地，開(kāi)展接地氣的理論宣講。新時(shí)代文明實(shí)踐陣地堅(jiān)持選拔政治過(guò)硬、理論深厚的骨干力量（黨校、高校教師，社科專(zhuān)家等）充實(shí)宣講人才隊(duì)伍，吸納道德模范、鄉(xiāng)賢五老等基層一線(xiàn)群眾參與宣講，用百姓話(huà)說(shuō)百姓事、用大白話(huà)說(shuō)天下事，把理論話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)化為群言群語(yǔ)，確保群眾聽(tīng)得懂、能接受，實(shí)現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論更準(zhǔn)更快地“飛入尋常百姓家”。再如，貼近群眾思想觀念變化，定期開(kāi)展有針對(duì)性的理論宣講。新時(shí)代文明實(shí)踐秉持“群眾在哪里，宣講就延伸到哪里”的原則，把陣地建到群眾的家門(mén)口；按照“群眾困惑什么，宣講就積極破解什么”的要求，統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)陣地和新載體新手段開(kāi)展有溫度的宣傳教育，及時(shí)解決群眾思想上的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，讓群眾成為基層治理的參與者。 以文明實(shí)踐全方位服務(wù)破解治理主體分散 在市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，基層治理的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)。農(nóng)民的分散化趨勢(shì)日益明顯，突出表現(xiàn)在農(nóng)民家庭的半工半耕上。從留在村莊的人員來(lái)看，主要是“一老一小”。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，深度空心村（空心化率大于43.4%）占48.8%，接近一半。留在鄉(xiāng)村社會(huì)的主體是老年人，他們的眼界相對(duì)有限、觀念相對(duì)保守。有些基層干部坦言：做他們的工作特別難，尤其是一些高齡老年人，不支持、不理解是常態(tài)。群眾對(duì)干部的不理解、不支持，造成基層治理陷入“說(shuō)話(huà)沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟”的尷尬處境。從流出村莊的人員來(lái)看，呈現(xiàn)“兩頭在村，主要在外”現(xiàn)象。流出鄉(xiāng)村社會(huì)的絕大多數(shù)青壯年，他們因工作需要分散于全國(guó)各地的城市，又周期性地在城鄉(xiāng)之間穿梭，呈現(xiàn)一種“進(jìn)城又未落城，屬村又不在村”狀態(tài)。由于在村時(shí)間普遍較短，再加上主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，他們也就難以參與到基層治理中。 新時(shí)代文明實(shí)踐以全方位的服務(wù)助力群眾需求的滿(mǎn)足，通過(guò)把志愿服務(wù)作為主要活動(dòng)方式，聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，想群眾之所想、憂(yōu)群眾之所憂(yōu)、應(yīng)群眾之所盼。例如，聚焦“一老一小”，解決群眾急難愁盼問(wèn)題?！耙焕弦恍 笔腔鶎臃?wù)的重點(diǎn)，“一老一小”有保障，千家萬(wàn)戶(hù)才安心。文明實(shí)踐堅(jiān)持將“一老一小”納入志愿服務(wù)保障對(duì)象，把志愿服務(wù)送到群眾“心坎上”。在助“老”方面，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展入戶(hù)走訪、衛(wèi)生清潔、愛(ài)心義剪、適老化“小改造”等服務(wù)，確保老年群體“時(shí)時(shí)有人護(hù)、事事有人管”；在愛(ài)“小”方面，通過(guò)開(kāi)展身心健康、安全守護(hù)、關(guān)心關(guān)愛(ài)等服務(wù)，呵護(hù)兒童健康成長(zhǎng)。再如，文明實(shí)踐始終堅(jiān)持群眾主體地位，強(qiáng)調(diào)人人參與，讓人人在參與中守望相助。各地充分發(fā)揮群眾的主體作用，拓寬與群眾面對(duì)面、鍵對(duì)鍵、心貼心的聯(lián)系溝通渠道，把田間地頭、街頭巷尾、工廠車(chē)間等都打造成為文明實(shí)踐的陣地，讓文明實(shí)踐成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。 以文明實(shí)踐系統(tǒng)性整合破解治理結(jié)構(gòu)流散 基層治理是一個(gè)涉及多部門(mén)及不同層級(jí)的系統(tǒng)性工程。如果系統(tǒng)的各個(gè)部分之間相互掣肘、難以統(tǒng)合，將導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)的流散。從縱向看，呈現(xiàn)為治理“懸浮化”。各項(xiàng)治理任務(wù)下壓到基層，呈現(xiàn)出“上面千條線(xiàn)，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”的“漏斗形”結(jié)構(gòu)，基層治理懸浮于基層社會(huì)，基層干部陷入“5+2”“白+黑”的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之中。從橫向看，體現(xiàn)為基層治理“碎片化”?；鶎又卫砩婕岸鄠€(gè)職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)，各方權(quán)力分散、責(zé)任不清。囿于部門(mén)壁壘和條塊分割，各條塊之間“聯(lián)而不動(dòng)”問(wèn)題突出，導(dǎo)致基層治理組織只能根據(jù)上級(jí)所下放的權(quán)力與資源開(kāi)展工作。這不僅限制了基層治理組織的行動(dòng)能力，也難以形成基層治理的整體合力。 新時(shí)代文明實(shí)踐以系統(tǒng)性的整合把各個(gè)條條塊塊中的資源挖掘調(diào)動(dòng)起來(lái)，根據(jù)文明實(shí)踐活動(dòng)需要和群眾需求進(jìn)行激活、下沉和共享，形成資源的再配置、再優(yōu)化，形成整體合力。例如，文明實(shí)踐強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際變化，因地制宜優(yōu)化功能布局。文明實(shí)踐堅(jiān)持以縣級(jí)黨委承擔(dān)主體責(zé)任，通過(guò)把中心建設(shè)有機(jī)融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，著力破除了部門(mén)本位主義，推動(dòng)了各個(gè)條塊資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和省、市優(yōu)質(zhì)資源直達(dá)基層、直抵群眾，避免了資源的“倒掛”問(wèn)題。再如，文明實(shí)踐強(qiáng)調(diào)推進(jìn)資源流動(dòng)，要求有效實(shí)現(xiàn)共建共享。長(zhǎng)期以來(lái)，文明實(shí)踐堅(jiān)持以新時(shí)代文明實(shí)踐站為陣地，通過(guò)精準(zhǔn)摸清家底資源、有效喚醒沉睡資源、積極吸納社會(huì)資源，把各類(lèi)陣地資源、文化資源、人才資源等充分地整合調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成了資源集聚效應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)三級(jí)陣地的打通貫通，推動(dòng)縣域之內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村社之間的資源流動(dòng)，不僅最大限度發(fā)揮資源綜合使用效益，還助力塑造了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。 （作者分別為華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、新時(shí)代文明實(shí)踐研究院院長(zhǎng)；合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。本文為華中科技大學(xué)雙一流智庫(kù)項(xiàng)目成果） |
