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引導(dǎo)人力資源市場下沉 助力縣域充分就業(yè)
◎ 張全林
促進(jìn)就業(yè)一頭連著民生，一頭連著企業(yè)，是高質(zhì)量發(fā)展的前提。山東省財政廳、人社廳近日印發(fā)《支持高質(zhì)量充分就業(yè)若干財政政策》，給出一攬子措施促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，提出連續(xù)三年每年培育10個高質(zhì)量充分就業(yè)縣（市、區(qū)），在分配就業(yè)補助資金時予以500萬元額外補助，支持提升縣域公共就業(yè)服務(wù)能力。 就我國國情而言，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口不可能大量涌向大中城市，只能走以縣域為主要吸納體的城市化道路。在人口向縣城集聚的同時，提升縣城的載體功能，增強縣域就業(yè)吸納能力，顯得越來越緊迫。山東提出培育一批高質(zhì)量充分就業(yè)縣，對全面鄉(xiāng)村振興，乃至推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，都是關(guān)鍵棋招。 高質(zhì)量充分就業(yè)是一個多維度概念，涵蓋了就業(yè)機會、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人崗匹配、勞動關(guān)系以及就業(yè)質(zhì)量等多個方面。這些標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成了高質(zhì)量充分就業(yè)的內(nèi)涵，旨在實現(xiàn)勞動者的全面發(fā)展和社會的持續(xù)進(jìn)步，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)良性互動。對照高質(zhì)量充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前縣級層面顯然有待登階進(jìn)位。 長遠(yuǎn)看，培育高質(zhì)量充分就業(yè)縣，離不開完善的人力資源市場支撐。人力資源市場是指以市場機制為基礎(chǔ)性方式，對人力資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。改革開放的實踐表明，人力資源市場對我國人力資源的生產(chǎn)、流動、分配和運用發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，受傳統(tǒng)體制的影響，普遍看統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理的機制還不夠完善，市場就業(yè)服務(wù)體系不健全，還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的需要。 目前，縣級以下還沒有建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)均未能建立勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村組沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，缺乏現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，更沒有專門的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，難以向農(nóng)村勞動力提供優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)服務(wù)，明顯制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，已成為高質(zhì)量充分就業(yè)的突出短板。 補上市場短板，是實現(xiàn)縣域高質(zhì)量充分就業(yè)的呼喚。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是解決“三農(nóng)”問題的切入點。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。按照城鄉(xiāng)人力資源市場一盤棋的思路，亟待建立完善城鄉(xiāng)勞動者自由流動、自主擇業(yè)、平等就業(yè)的體制機制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。當(dāng)務(wù)之急，要強化農(nóng)村就業(yè)服務(wù)和人力資源市場信息服務(wù)，消除人力資源市場的覆蓋空白點。特別是在廣大農(nóng)村構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的人力資源市場服務(wù)機制，對于實現(xiàn)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)各類人員充分就業(yè)十分重要。 為此，山東《支持高質(zhì)量充分就業(yè)若干財政政策》提出，“支持提升縣域公共就業(yè)服務(wù)能力”，推行數(shù)字賦能服務(wù)新模式，各級財政統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持運用人工智能等技術(shù)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、搭建服務(wù)載體，促進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。這意味著，高水平信息化人力資源市場要有序下沉到底，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)、村組，形成一竿子插到底的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這將為廣大農(nóng)村充分就業(yè)提供有力支撐。 滿足企業(yè)用工需求，勞動者就業(yè)如愿以償，需要人力資源市場當(dāng)好“媒婆”，牽線搭橋。一個縣區(qū)，勞動者就業(yè)和市場主體都不愁，才稱得上高質(zhì)量充分就業(yè)。
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